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【甘肃日报】巩固拓展脱贫成果 接续推进乡村振兴

来源:甘肃日报|发布时间:2021-08-26 08:03:32|浏览次数:

甘肃作为全国脱贫攻坚主战场之一,如期实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽,区域性整体贫困得到解决,胜利书写了脱贫攻坚的甘肃篇章。

全省上下认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,大力弘扬脱贫攻坚精神,按照党中央国务院和省委省政府决策部署,把五年过渡期作为守底线、补短板、强弱项的重要机遇期,坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为头等大事,把促进农民增收作为根本之举,把实施乡村建设行动作为重要抓手,着力在巩固、拓展、衔接上下功夫、见实效,接续推进乡村全面振兴。

守住底线,坚决防止规模性返贫

过去两年,我省东乡县布楞沟村、渭源县元古堆村、古浪县黄花滩富民新村等地,都发生了翻天覆地的巨大变化。

布楞沟村水引来了、路修通了、村卫生室和学校建起来了,家家户户住上了干净整洁的砖瓦房。元古堆村家家有了“旱涝保收”的增收渠道,2020年底全村农民人均纯收入达到11598元,较2012年增长近8倍。黄花滩富民新村去年底村集体经济收入达到181万元,建成了四通八达的村内道路网,村道安装了太阳能路灯,自来水入户率达到100%。三个村庄的华丽蝶变,是甘肃战胜贫困的生动缩影和真实写照。

“胜非其难也,持之者其难也。”做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作,让脱贫基础更加稳固、成效更可持续,是乡村振兴的前提和基础。

我省制定出台《健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案》,建立发现响应、评估核查、精准帮扶、风险消除四大机制,以家庭为单位,重点监测收入和支出情况、“两不愁三保障”状况等,尤其关注农村大病重病患者、负担较重的慢性病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、失能特困老年人口等困难群众,做到“发现一户、监测一户、帮扶一户、动态清零一户”。

截至6月底,全省累计排查确定脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户10.3万户41.4万人。按照返贫致贫风险,帮助制定了“一户一策”帮扶计划,分别采取产业、就业、兜底保障、扶志扶智等措施,开展针对性帮扶。先后在搬迁安置区谋划实施后续产业发展项目287个,帮助有意愿、有劳动能力的搬迁户至少有1人实现稳定就业。易返贫致贫人口实施兜底保障的有11.6万人,占监测对象的28%。农村低保标准由去年的人均4428元提高到4788元,农村特困供养人员基本生活标准由5760元提高到6216元。同时,对教育、医疗、住房、饮水开展动态监测,实行动态清零。

渭源县是黄河最大支流渭河的发源地,整县脱贫摘帽后,渭源县坚持把防止规模性返贫作为巩固拓展脱贫攻坚成果的底线性要求,研究制定了《2021年防贫监测和帮扶工作实施方案》,通过开展脱贫攻坚成果自查、集中大排查专项行动,全面摸清了防贫致贫人口底数,确保“早发现、早帮扶、早清零”。对今年的173户监测户,按照“一户一策”的原则,逐户落实了帮扶措施。

深化拓展,持续提升脱贫成效

幸福是奋斗出来的。

山地、川区、沙地,如何进行合理规划?形态各异的农田上,怎样因地制宜发展农业产业?不久前,记者来到武威市采访时看到,无论是乌鞘岭上还是黄花滩移民区,农业产业纷纷崛起,当地立足独特环境和气候,奏响了产业振兴的交响曲。

从古浪县富民新村和兴民新村放眼望去,曾经毫无生机的沙漠戈壁上,连片的日光温室犹如叶叶扁舟,整齐排布在沙海之上。这里的日光温室共有1000座,成为古浪县现代丝路寒早农业示范基地的根基。

古浪县现代丝路寒早农业示范基地配套农产品交易市场、冷链物流、培训中心等,引进台商协会、天津客商等外地客商种植精细果蔬、食用菌、四季草莓、彩椒、燕窝果等,产品可销往粤港澳大湾区、中亚等国内外市场。

项目负责人介绍说,基地建成后将在品种、技术和资源利用上有全新突破。基地日光温室可使用30年,15年收回成本、15年可持续收益运行,关键能够带动移民区5000多户贫困群众提升种养技术,长期提供1000多个就业培训岗位,人均年收入达到3万元以上。“这就意味着,1000多户群众能够稳定脱贫。”

产业兴旺是乡村振兴的重要基础。我省坚持以发展产业、促进就业为主要途径,拓展提升收入水平。今年确定23个国家乡村振兴重点帮扶县和16个省级重点帮扶县,在帮扶力量和资金上给予集中支持,“抓两头、带中间”,促进脱贫地区群众稳定脱贫、持续发展。同时,实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动,引导农户特别是脱贫户和监测对象有效嵌入产业链。目前,全省已建立抓点示范和绿色标准化种植基地925万亩,万头以上标准化养殖场188个,参与主导产业的脱贫户达到90%,监测对象达到80%。

抓就业,稳增收。我省还加大定向、定点有组织输转力度,与16个劳务输入大省建立劳务协作对接机制,同时通过拓展公益岗位、实施以工代赈项目、帮扶车间吸纳等多种渠道促进就地就业,截至6月底,全省脱贫人口外出务工194.1万人,超额完成年度目标任务。

上半年,我省第一产业增加值同比增长11.6%,农村居民人均可支配收入5011元,同比增长13.3%。

乡村振兴的目的不仅是农民富,还要实现农业强、农村美。对此,我省以实施乡村建设行动为抓手,拓展改善生产生活条件。坚持规划先行,点面结合、连片成带建设宜居优美的现代乡村。启动创建5个省级示范市(州)、10个省级示范县(市)、50个示范乡(镇)和500个示范村。实施农村基础设施建设五大工程,推进农村道路、供水保障、乡村清洁能源、数字乡村、村级综合服务设施建设,推动公共基础设施往村覆盖、往户延伸,已开工建设自然村(组)通硬化路1万多公里,脱贫地区办学条件持续改善,县乡村三级医疗机构和合格医生全部稳定达标,100处水源保障工程建设作为2021年省政府10件为民办实事之一强力推进,完成农村卫生户厕改造22.25万座。

强化衔接,推动实现平稳过渡

从脱贫攻坚迈向乡村振兴,任务艰巨。甘肃省以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进乡村全面发展。

政策衔接方面,省委省政府制定出台一系列政策文件,对应国家部委出台的衔接政策,省直相关部门细化完善政策26项,结合省情实际创新出台37项,形成了比较完整系统的有效衔接政策体系,做到工作不留空档、政策不留空白。力量衔接方面,我省将省市县三级扶贫工作机构全部调整重组为乡村振兴局,成立“五大振兴”专班,调整优化12个专责工作组,实现了乡村振兴重点帮扶县省级领导联系帮扶全覆盖。在此基础上,建立抓党建促乡村振兴等制度机制,从省直部门单位选派优秀年轻干部到全省86个县(市、区)挂职,主抓乡村振兴工作。对脱贫村、乡村振兴任务重的村、易地搬迁村(社区)、党组织软弱涣散村实现选派驻村第一书记或工作队全覆盖。

同时,召开中央企业助力甘肃乡村振兴和高质量发展座谈会,签订44个合作项目协议,投资额2564亿元,东西部协作和中央单位定点帮扶到位财政援助资金31.67亿元,定点帮扶资金4.47亿元。

机制衔接上,我省将脱贫攻坚中形成的组织领导、条块责任、工作推进、资金保障、社会帮扶、政策支持、考核评估等行之有效的制度机制,有效衔接、有机转换到乡村振兴上来,从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。同时,省纪委监委出台《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接监督工作意见》,分层分类细化出15条“盯”和“看”的监督举措,推动和保障中央和省委省政府重大决策部署落地见效。(新甘肃·甘肃日报记者伏润之王煜宇

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